2016年是“十三五”的开局之年，也是“大众创业、万众创新”从轰轰烈烈走向理性有序的一年。经过两年多的惊涛骇浪，创业者和创业服务机构逐渐趋于理性，“互联网+”创业也变得更加谨慎。人们开始重新解读“双创”。
经济:今年两会多次提到“大众创业、万众创新”。如何深度解读“创新创业”的含义？
方鑫(全国人大常委会委员、中国科学院党委副书记):在当代中国，创新是一个使用频率很高的词汇，各行各业都在使用。创新本来就是个人资本。根据约瑟夫·熊彼特在《经济发展理论》中的解释，创新是重新组合生产要素，开发新产品和新工艺，开拓新市场的行为。后来，新熊彼特学派把创新解释为发明的第一次商业应用。在我看来，创新是以技术创新为核心的，还包括文化创新、管理创新等方面。鼓励创新，也就是说，让今天的大学生创业者以企业家精神和更广阔的思维去经营自己的事业，让创新思维贯穿创业始终。
赵振华(中央党校经济学部主任、教授):要选择好的创新载体，创新载体无非是企业。诚然，高等院校和科研院所是创新的主体，但创新最重要的载体一定是企业，因为没有企业，再好的创新也只能睡在实验室里，无法转化为现实生产力。要为创新提供一个良好的环境，特别是一个宽容失败、勇于创新、勇于创新的社会文化环境。创新会失败，因为只有通过反复试错，才能有正确的诞生。每一项重大技术诞生的背后，都是无数次的失败。颠覆性技术不是空一时产生的，而是长期技术进步的积累。只有无数微小的技术变革才能实现。创新就是否定，否定会招致批评，这就需要创造一种能够容忍失败的制度和文化环境。
滕春(国家教育科学研究所原常务副所长、中国教育学会教育学研究会原副理事长):创业不能仅仅看作是创办企业，而是渗透在人们生活中的一种思维方式和行为方式。它创造性地利用或破坏旧的规则，需要有针对性的教育来促进社会的创业氛围，培养企业家。
胡乃军(清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心助理研究员):从就业政策的一系列变化来看，就业创业的壁垒会越来越容易打破，也会越来越市场化。目前，中国的就业政策在许多方面发生了变化，就业在产业结构上发生了变化。中国传统的就业趋势偏向于第二产业。但是随着社会的发展，科技的不断进步，国家对第三产业的大力倡导，就业方向也发生了变化，逐渐向第三产业，也就是服务业发展。随着“互联网+”概念的提出，大众的创业动力也因互联网时代的便利而逐渐高涨。各种依托互联网的新行业正在崛起，传统行业也在加入互联网的大潮，企图分一杯羹。互联网+的这些新行业，大部分属于第三产业，就业需求巨大。
另一个变化是促进就业的政策变得更加灵活多样。在中国，曾经有一个关于就业应该由政府主导还是由市场主导的争议，但现在，国家倾向于由市场创造就业机会，国家将根据需要提供各种政策支持，如宏观层面的财政和货币政策，微观层面的专业培训和税收、金融、土地等方面的优惠政策，以及国家开展的以就业为导向的服务，如户籍、档案和特定行业的政策支持。甚至出台了允许中央机关工作人员或事业单位科研人员休业三年的政策，三年后允许回来继续任职。在此期间，他们的工作岗位和人事关系不变，创业促进就业。
经济:政府出台了哪些支持“双创”的政策？
吴(原教育部副部长):两会刚刚开完，发展蓝图已经绘就。不仅要创新发展，还要绿色发展。职业教育要在“中国制造2025”和“互联网+”计划指引下，积极投入国民经济主战场，服务“一带一路”战略，服务“大众创业、万众创新”，促进京津冀协同发展，改革人才培养模式，把科学精神、创新精神、创造力和社会责任感培养贯穿教育全过程，构建具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。
王红林(北京高科知识产权研究所副所长):保护知识产权是推动技术创新的前提和基础。只有保护知识产权，才能促进“大众创业、万众创新”。无论是技术创新、思想创新还是企业管理制度创新，都需要人力、物力、财力的巨大努力。如果知识产权得不到法律保护，创新的主动性就会受到打击。
历史表明，没有知识产权保护制度或知识产权保护制度不完善的国家，普遍创新能力差，难以成为创新型国家。科技发展较好的国家，也是知识产权保护制度相对完善的国家。中国的经济发展实践也印证了上述观点。在过去的几年里，中国很多行业的发展，比如电器、电脑等，主要依靠对现有技术的学习。虽然有过一段时间的良好发展，但能在世界上立足的民族品牌和自主创新成果却很少。当时中国虽然有专利法，但执行力度不够。近年来，随着我国知识产权战略的实施和对侵权行为的严厉打击，涌现出一大批创新型科技企业，树立了许多优秀的民族品牌。因此，建立知识产权制度，加强知识产权保护，是促进国家经济发展和建设创新型国家的需要。
滕春:十八届三中全会明确提出，要完善支持创业的优惠政策，形成政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制；完善城乡平等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。
2015年以来，从发展众创空到建立规范统一的公共资源共享交易平台，从鼓励地方政府设立创业基金到设立总规模600亿元的国家中小企业发展基金，国家不断破除创新创业的羁绊和羁绊，通过简政放权、放管结合、优化服务，充分发挥政府作用，激发市场活力，促进创业创新。国务院《关于加快大众创业、万众创新支撑平台建设的指导意见》进一步提出了以众创、众源、众扶、众筹为特色的“四众”新模式、新业态。
2015年12月4日，教育部党组书记、部长袁贵仁出席“2016年全国高校毕业生就业创业工作网络电视电线万人，就业创业形势依然复杂严峻。他强调，要促进高校毕业生更高质量就业创业。一是深化高校创新创业教育改革，将创新创业教育纳入人才培养体系，落实和完善创新创业政策，加大创新创业场馆建设和资金投入，提高创新创业服务水平，大力促进毕业生自主创业；二是积极拓宽就业渠道，围绕国家重大发展战略开辟就业岗位，促进毕业生充分就业；三是完善就业服务体系，精准推送就业服务，优化高校毕业生就业管理，切实提高就业指导和服务能力；四是完善就业统计指标体系，加强未就业毕业生统计，做好未就业毕业生信息和服务的衔接，建立就业困难毕业生帮扶长效机制。
胡乃军:国家在贷款、税收、工商等方面都给了创业者支持，特别是在税收和贷款方面。
并且2014年营业税和增值税起征点由2万调整为3万，这意味着月营业额3万元以下的小企业免税。这对于刚创业的小规模纳税人来说，是一个很大的优惠。中国的货币政策也希望银行和其他金融机构的贷款能够得到优惠待遇，为小微企业提供贷款，比如一些风险投资基金的设立。此外，随着城乡一体化的推进，就业政策正逐步从大城市向中小城市渗透。
经济:创新创业教育应该如何进行？有哪些重点？
王(原教育部大学生司司长、高校毕业生就业协会副会长):最近都在提倡创新创业。自总理提出“大众创业、万众创新”以来，人们几乎每天都在谈论它。“大众创业、万众创新”的大背景是创新驱动发展，这已经成为我们的基本国策。教育改革和经济体制改革密不可分。计划经济，资源驱动发展，未来投资驱动发展，现在创新驱动发展。全国都在提倡创新创业，所以要适应社会的发展，从最基层的教育开始，破除我们教育体制的弊端。因为教育也是上层建筑，经济基础的变化也会导致高等教育的变化，培养学生的模式也会相应变化，校园文化中最重要的部分——校园氛围也会发生变化。
因此，创新创业教育应该成为素质教育，其重点是鼓励学生创新创业，培养他们的创新思维。当然，不能强迫学生自己创业而忽视就业。马云、俞的创业经历、人生经历都可以作为例子告诉学生，但他们并不是一下子就成功了，是通过一次次的尝试和失败才走到今天的成功。创新创业教育还应该包括教育学生转变思维，正确选择就业方向。
王(全国人大常委会委员、民进中央副主席、中国民办教育协会会长):如果用一句简短的话来概括一所学校的建设要点，那就是人才、设备、教材，这是课程上的课程，还有校园文化，这是一种风气、氛围、环境，潜移默化地影响着学生。在学校，有显性课程和隐性课程。现在关于显性课程的研究很多，但不一定充分。隐性课程比显性课程弱很多，值得多关注。
季明明(国家教育咨询委员会委员、中国教育发展战略学会副会长):首先要加快终身学习的立法。《教育法》提出“建立和完善终身教育体系”的思想已经有20年了。当务之急是尽快出台终身学习法，把构建终身教育体系和建设学习型大国作为国家法律目标，明确各级政府、高等院校和各类组织在推进终身学习中的法律责任。其次，在全社会普及终身学习的理念。终身学习理念是“学习型国家”的重要思想基础。第三，要以终身学习的理念引领普通学校的改革。贯穿终身学习理念，改革教育教学体系，增强学校教育体系的开放性和灵活性，将有利于促进各类教育的自觉融合，扩大学习者的教育选择权。第四，促进终身学习被列为高校的主要责任。虽然中央早就把终身教育系列建设作为战略目标，但时至今日，仍有相当一部分高校不重视。第五，加强学习型城市建设。学习型城市是学习型国家的重要基础。要加快扩大学习型组织和学习型社区的覆盖面，以适应我国学习型社会全面建设和发展的新阶段。第六，坚定不移地办好开放大学。这不仅是建设更多具有普遍意义的“大学”的重大战略举措，也是加快老电大战略转型，加快构建国民终身教育体系和现代职业教育体系，构建终身学习“立交桥”，进而建设学习型国家的重大战略举措。也是教育供给侧结构性改革的重要内容。最后，要大力建立国家信用认证体系。这是构建国民终身教育体系和“学习型国家”的核心制度。育质量标准，提高和保证教育质量，充分整合和利用优质教育资源，促进其流通、共享乃至保证教育的均衡和公平，加快教育信息化，有效调动学生和学习者终身学习的积极性，提高教育效率，创新国家人力资源开发模式，提高劳动力整体素质，特别是对于构建国民终身教育体系，构建各级教育深度融合的“立交桥”，实施学习型国家的战略目标，具有极其重要的意义。
刘著(辽宁大学学生就业局局长):只有重新定位(培养标准)、重新设计(课程体系)、拓展(实践环节)，才能在专业人才培养方案的制定上逐步与创新创业教育融合。在构建需求导向型人才培养方案时，要以当前行业和产业发展对人才职业能力的需求为出发点，借助专家委员会，在行业实践专家和理论研究专家一致认同的职业能力需求标准的基础上，结合本学科专业的发展方向，明确学科专业的定位和培养目标，构建课程体系， 课程组和模块组，并将其具体化为某一知识点和客观要求，从而创新创业的思路，并
分为传统改版和全新改版两种。其中，传统修订是在传统培养方案的基础上，进行改进修订，即深入挖掘各专业课程中创新创业教育的元素，有意识地激发学生在专业课程中运用创新思维分析和解决问题。其次，鼓励在各类专业课程中设置与创新创业教育相关的教学模块，运用成熟的教学模式开展团队研究性学习。有条件的高校还可以录制精品课程、视频公开课等网络共享课程。要求各专业学生收集相应专业创新创业教育本土化案例，开展校内外案例收集活动，确保创新创业教育能够进入各类专业教育的教材、大脑、案例、课堂，开展嵌入式创新创业教育改革试点探索，实现专业教育与创新创业教育的复合型协同创新。
新修订是基于一个新概念的颠覆性修订。即成立由高校学科建设专家、行业专家、政府职能部门专家组成的专业建设指导委员会。首先建立标准的专业模型，梳理知识和能力构成，反向设置理论课程和实践课程体系，通过反向方式建立人才培养方案。这是一种全新的人才培养方案制定模式。高校要根据需求积极调整学科专业结构，促进人才培养由单一学科专业向多学科融合转变；要建立以创新创业为导向的跨院系、跨专业、跨学科培养创新创业人才的新机制，促进人才培养与经济社会发展、创新创业需求紧密对接；要把创新精神、创业意识、创新创业能力作为评价人才培养质量的重要指标，修订专业人才培养计划和评价标准，细化创新创业素质和能力要求。
经济:商业服务机构如何更好地帮助创业者？
蔡锐(北京市房山区良乡高教园管委会常务副主任、北京校企合作促进会会长):“智汇城”是中关村1区16个园区的重要组成部分。“智汇城”汇聚了推动产业发展、服务创新创业的诸多要素。政策方面，房山区在人才、科技创新、科技文化小微企业等方面有一系列配套政策。，大力支持留学回国人员、大学生和创新创业人才从事科技研发、成果转化、创新创业；在打造高端服务平台方面，“智汇城”精心打造了科技条件平台、校企合作平台、孵化服务平台、云服务平台、知识产权服务平台、专家服务平台、投融资平台、协同创新研发平台、高层次应用型人才培养平台、服务保障等十大平台，为创业者提供科技研发、交流、创业咨询、知识产权保护、投融资等全方位服务和支持；在打造创业空室方面，“智汇城”通过租赁、建设等方式拓展实体空室，建立科技创新选种、科技创业育苗、小微企业成长孵化、科技企业加速发展等多层次创业孵化体系。(本报记者孙荷泽编辑)
