青海玉树是三江源自然保护区的核心区域。东方集成电路数据
三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，其生态环境备受社会各界关注。
本报讯近日，九三学社中央拟向政协十二届五次会议提交提案《关于三江源国家公园建设的若干建议》(以下简称《提案》)，内容涉及三江源国家公园多头管理、公园内功能区定位模糊等问题。
《方案》认为，合理划定三江源国家公园范围及其不同功能区，撤销三江源国家级自然保护区，将三江源国家级自然保护区全部划为国家公园。在旅游功能上，三江源国家公园应重视高端旅游的发展，限制流量，对上路旅行收取较高的环境和生态维护费。
三江源地区位于青海省南部，是长江、黄河和澜沧江的发源地。也是亚洲最重要的生态安全屏障，世界上最敏感的气候启动区之一。发源于此的河水覆盖了中国66%的面积。上世纪末，由于人类活动和气候变化，这里的草原、湖泊、冰川等生态系统不断退化，对下游水资源的可持续利用造成不利影响。
2005年，三江源国家级自然保护区正式成立。10年来，国家在这方面投入近90亿元，近10万牧民迁出草原，70多万农牧民主动减少牲畜饲养数量。
2013年11月，《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立国家公园制度”。自此，三江源地区成为全国首个国家公园生态体制改革试点。
从概念上讲，自然保护区不同于国家公园。
自然保护区强调整体严格保护，国家公园强调保护和利用并重，小面积利用和大面积保护并重。自然保护区的重要功能是保护生物多样性和完整的生态系统，发挥生态系统服务功能，其景观价值不一定高；国家公园通常具有独特的景观价值、文化遗产和自然遗产，兼具生态服务和生物多样性保护功能。
三江源国家级自然保护区选择12.31万平方公里的典型代表区域纳入三江源国家公园作为试点，覆盖青海果洛、玉树藏族自治州四个县，有黄河、长江、澜沧江三个公园。
上述《方案》认为，建立国家公园制度，要着力解决现有生态资源保护面临的主要问题，妥善处理国家公园与自然保护区的关系。同时，建立国家公园体系要着力解决各类自然保护区、风景名胜区、文化和自然遗产、地质公园、森林公园等的交叉和多头管理问题。，尊重自然规律，保证生态系统的完整性，改变多头管理造成的生态系统碎片化。
《方案》指出，在试点实施过程中，三江源国家公园管理体制存在一些问题。
一方面，三江源国家公园管理局，挂着三江源国家级自然保护区管理局的牌子，属于“一套机构，两块牌子”。三江源国家级自然保护区原由青海省林业厅管理。如果青海省林业厅继续行使管理权，仍然会出现多重管理问题。
另一方面，三江源国家公园所在县的资源环境执法机构和人员编制全部纳入公园管委会，削弱了县政府的环境执法权力。
针对这些问题，《方案》提出，合理划定三江源国家公园范围和不同功能区划，撤销三江源国家级自然保护区，将三江源国家级自然保护区全部划为国家公园。同时，管理体制改革不能削弱县级政府的资源环境保护职能，建议将县级资源环境执法机构继续置于三江源国家公园的行政监管之下。
三江源国家公园位于世界“世界屋脊”，海拔3000多米。其生态环境脆弱，环境容量有限，远未达到与其环境文化相适应的国家公园公认的教育、休闲、旅游功能。有鉴于此，《方案》认为，三江源国家公园不宜进行大规模基础设施建设，也不应允许大量游客前来探险旅游。
《方案》提出，根据生态系统功能、保护目标和利用价值，将三江源国家公园划为禁入区(已通过严格审批的国家科学考察除外)。长江源头、黄河源头、澜沧江源头应划分为禁入区)、徒步区、自驾区、畜牧利用区等不同功能区。
《方案》还提出，三江源国家公园要严格控制基础设施建设规模，避免对原生态系统的大规模干扰。提倡以农家乐和畜牧业为主要形式接待游客，注重高端旅游开发，限制交通，收取较高的环境和生态维护费上路旅游。此外，还要控制居民规模，限制外来人口在三江源国家公园经商。
据青海日报报道，根据部署，青海省将以“一年打牢基础，两年完成试点任务，五年建成国家公园”为目标推进工作。最后，在五年内将三江源国家公园打造成经济社会可持续发展、人与自然和谐相处的生态文明先行区，为全国同类地区提供示范。
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